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海南自貿港放寬市場准入特別措施發布多部門詳


发布时间: 2021-07-16

  人民網北京4月8日電 (許維娜)日前,國家發展改革委牽頭,會同商務部、海南省等制定《關於支持海南自由貿易港建設放寬市場准入若干特別措施的意見》(以下稱《特別措施》)印發實施。此次出台的措施共22條,涉及醫療、金融、文化教育、商業航天、種業、新能源汽車等多個領域。

  8日,國家發展改革委召開專題新聞發布會,介紹支持海南自由貿易港建設放寬市場准入若干特別措施有關情況,國家發展改革委、商務部、海南省政府有關負責同志出席發布會,介紹有關情況並回答熱點問題。

  人民網財經從發布會上了解到,《特別措施》的印發實施,是我國全面實施市場准入負面清單制度以來,國家持續推動放寬市場准入限制的重要舉措,是“十四五”時期構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容,將對海南自由貿易港建設起到重要支持作用。

  國家發展改革委體改司司長徐善長介紹,《特別措施》涉及部門多、涉及面廣,推動落實是一項系統工程,國家發展改革委將繼續完善配套保障,確保各項措施落地見效。

  一是健全工作機制。國家發展改革委將持續密切關注《特別措施》實施中的進展成效、存在問題,會同商務部等有關部門加強統籌協調和指導推動,各部門與海南省加強上下聯動,重要情況及時向黨中央、國務院報告。一些涉及部門多、實施環節多、協調要求高的措施,將由國家發展改革委會同有關部門共同推動。

  二是壓實地方責任。海南省是《特別措施》的實施主體,要加強組織領導,針對每項措施制定具體實施方案,明確省內責任分工,周密安排部署,推動工作取得實效。相關措施中,明確要求海南省專門出台配套政策的,海南省要抓緊研究出台。涉及三亞崖州灣科技城、陵水國際教育先行區、博鰲樂城先行區等重點區域,海南省要加大放權力度和協調支持力度,為改革營造良好條件。

  三是強化法治保障。《海南自由貿易港法草案》已經過全國人大常委會會議首次審議,《草案》對於在海南自由貿易港實施放寬市場准入特別措施設置了專門條款。國家發展改革委將積極配合有關立法工作,始終堅持在法治框架下指導推動《特別措施》實施,《特別措施》凡涉及調整現行法律或行政法規的,將報經全國人大及其常委會或國務院同意授權后實施。海南省要用好用足國家賦予海南的各項授權,及時調整相關地方性法規政策,確保《特別措施》順暢落地。

  四是加強督促落實。海南《特別措施》能否取得預期效果,關鍵是抓落實,必須牢牢抓好措施落地各個環節,高位推動。國家發展改革委將會同商務部、海南省,以目標和結果為導向,持續督促落實,及時發現和解決新情況、新問題,確保《特別措施》按照黨中央要求落地見效。

  對於《特別措施》與《市場准入負面清單(2020年版)》的關系,商務部條法司副司長蔣成華指出,負面清單是市場准入負面清單制度改革的主體,《特別措施》是在這項改革框架下,進一步放寬市場准入的重要舉措。具體而言,二者關系主要體現在三個方面。

  一是《特別措施》緊密圍繞市場准入負面清單研究制定。每一條特別措施,都將對應放寬負面清單相關事項的准入限制。例如,《特別措施》第3條“加大對藥品市場准入支持”,針對的是《市場准入負面清單(2020年版)》第25項“未經許可或檢驗,不得從事藥品的生產、銷售或進出口(事項編碼203008)”﹔再比如說,第16條“鼓勵海南大力發展職業教育”,針對的是《清單(2020年版)》第92項“未獲得許可,不得設立、分立、合並、變更、終止學校、幼兒園(事項編碼216001)”。也有一些措施對應著多個清單事項。總體而言,22條特別措施的推出,意味著30個《清單(2020年版)》所列事項將在海南試點放寬。

  二是《特別措施》在放寬准入同時提出了配套政策。為了切實破除“准入不准營”等市場准入隱性壁壘,《特別措施》在放寬清單事項限制之外,針對產業鏈上下游客觀存在的體制性障礙、機制性梗阻、政策創新不足等問題,從體制機制、機構保障、金融支持、人才保障等多個角度統籌提出支持產業發展的配套政策,務求為產業發展營造良好環境,使市場主體真正感受到改革紅利。

  三是《特別措施》是進一步縮減全國版市場准入負面清單的重要探索。2018年以來,經黨中央、國務院批准,國家發展改革委、商務部先后發布三版市場准入負面清單,清單事項由2018年版的151項縮減至2020年版的123項,市場准入限制持續放寬。同時,市場也呼喚著更加精准、更加完備、更加具有突破性的放寬准入政策路徑。作為首個放寬市場准入試點,《特別措施》統籌放寬和規范市場准入、精簡和優化行政審批、強化和創新市場監管,提出一攬子政策措施,提出了清晰的改革方案,其中實踐証明效果良好且具備推廣意義的,將按程序在全國清單中放開。

  海南省政府副秘書長李東嶼在發布會上表示,海南省將從三個方面做好落地工作,明確近期重點工作。

  一是做好部署推動。目前,海南省將成立由省委省政府負責同志牽頭的工作機制,組建工作專班,工作專班辦公室設在省發展改革委,就每條措施明確牽頭部門與任務分工,啟動有關工作,壓實各方責任。海南省將在國家發展改革委和相關部委的指導下,針對每條特別措施逐條制定實施方案,細化改革路徑,明確每項改革的時間表、路線圖,確保各項工作路徑清晰、推進有序。

  二是做好政策配套。支持開展互聯網處方藥銷售、加大對藥品市場准入支持、支持國內知名高校在海南建立國際學院等措施,制定配套政策或清單目錄。目前海南已經先行著手,抓緊推進政策研究起草工作。由博鰲樂城國際醫療旅游先行區、文昌國際航天城等具體機構為主體實施的,海南省將明確支持保障機制,加大放管服力度,確保支持到位,在立法、機構、規劃、資金、人才、土地等方面,依事權能夠給予支持的,將全力支持。

  三是做好評估反饋。在《特別措施》實施過程中,海南省將加強總結評估,與國家發展改革委等有關部委密切協調溝通,積極爭取進一步支持,及時總結新進展、發現新情況、提出新建議、報告新問題,確保各項措施達到既定目標、取得預期成果。

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